北京数字政通科技股份有限公司 2015 年半年度报告全文
北京数字政通科技股份有限公司
2015 年半年度报告
2015-057
2015 年 08 月
北京数字政通科技股份有限公司 2015 年半年度报告全文
第一节 重要提示、释义
本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料
不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确
性、完整性承担个别及连带责任。
所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。
公司负责人吴强华、主管会计工作负责人殷小敏及会计机构负责人(会计主
管人员)向华声明：保证本半年度报告中财务报告的真实、完整。
公司计划不派发现金红利，不送红股，不以公积金转增股本。
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目录
第一节 重要提示、释义 ................................................................................................................... 2
第二节 公司基本情况简介 ............................................................................................................... 5
第三节 董事会报告............................................................................................................................ 9
第四节 重要事项.............................................................................................................................. 23
第五节 股份变动及股东情况 ......................................................................................................... 31
第六节 董事、监事、高级管理人员情况 ..................................................................................... 37
第七节 财务报告.............................................................................................................................. 39
第八节 备查文件目录 ................................................................................................................... 122
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释义
释义项 指 释义内容
公司、本公司、数字政通、发行人 指 北京数字政通科技股份有限公司
报告期 指 2015 年度 1-6 月
元 指 人民币元
保荐机构 指 招商证券股份有限公司
中国证监会、证监会 指 中华人民共和国证券监督管理委员会
交易所 指 深圳证券交易所
公司法 指 中华人民共和国公司法
证券法 指 中华人民共和国证券法
上市规则 指 深圳证券交易所创业板股票上市规则
公司章程 指 北京数字政通科技股份有限公司章程
董事会 指 北京数字政通科技股份有限公司董事会
监事会 指 北京数字政通科技股份有限公司监事会
股东大会 指 北京数字政通科技股份有限公司股东大会
汉王智通 指 北京汉王智通科技有限公司
北京子公司 指 北京数字政通智能泊车技术有限公司
上海子公司 指 上海政通信息科技有限公司
武汉子公司 指 武汉智慧政通科技有限公司
合肥子公司 指 安徽数字政通科技有限责任公司
克拉玛依子公司 指 克拉玛依数字政通信息科技有限责任公司
数聚联盟 指 北京数聚联盟科技有限公司
小爱科技 指 重庆小爱科技有限公司
信通智能泊车 指 山东信通智能泊车管理技术有限责任公司
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第二节 公司基本情况简介
一、公司信息
股票简称 数字政通 股票代码
公司的中文名称 北京数字政通科技股份有限公司
公司的中文简称（如有） 数字政通
公司的外文名称（如有） Beijing eGOVA Co,. Ltd
公司的外文名称缩写（如有） eGOVA
公司的法定代表人 吴强华
注册地址 北京市海淀区西直门北大街 32 号枫蓝国际中心 1 号楼 18 层 1805 室
注册地址的邮政编码
办公地址 北京市海淀区中关村软件园 9 号楼国际软件大厦三区 101 室
办公地址的邮政编码
公司国际互联网网址 www.egova.com.cn
电子信箱 egova@egova.com.cn
二、联系人和联系方式
董事会秘书 证券事务代表
姓名 邱鲁闽 许菲
北京市海淀区中关村软件园 9 号楼国 北京市海淀区中关村软件园 9 号楼国
联系地址
际软件大厦三区 101 室 际软件大厦三区 101 室
电话 010-51611618 010-51611618
传真 010-51611688 010-51611688
电子信箱 egova@egova.com.cn egova@egova.com.cn
三、信息披露及备置地点
公司选定的信息披露报纸的名称 《中国证券报》、《证券时报》
登载半年度报告的中国证监会指定网站的网址 www.cninfo.com.cn
公司半年度报告备置地点 公司董事会秘书办公室
四、主要会计数据和财务指标
公司是否因会计政策变更及会计差错更正等追溯调整或重述以前年度会计数据
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□ 是 √ 否
本报告期 上年同期 本报告期比上年同期增减
营业总收入（元） 186,193,107.84 177,297,567.78 5.02%
归属于上市公司普通股股东的净利润
35,469,711.59 26,876,132.21 31.97%
（元）
归属于上市公司普通股股东的扣除非经
35,573,037.04 26,510,009.21 34.19%
常性损益后的净利润（元）
经营活动产生的现金流量净额（元） -38,070,502.62 -77,069,346.73 50.60%
每股经营活动产生的现金流量净额（元/
-0.0998 -0.20 50.00%
股）
基本每股收益（元/股） 0.09 0.07 28.57%
稀释每股收益（元/股） 0.09 0.07 28.57%
加权平均净资产收益率 3.06% 2.56% 0.50%
扣除非经常性损益后的加权平均净资产
3.07% 2.53% 0.54%
收益率
本报告期末比上年度末增
本报告期末 上年度末
减
总资产（元） 1,459,038,286.01 1,411,907,794.79 3.34%
归属于上市公司普通股股东的所有者权
1,171,588,482.96 1,140,954,229.52 2.68%
益（元）
归属于上市公司普通股股东的每股净资
3.0707 2.99 2.70%
产（元/股）
五、非经常性损益项目及金额
√ 适用 □ 不适用
单位：元
项目 金额 说明
非流动资产处置损益（包括已计提资产减值准备的冲销部分） -375,684.56
计入当期损益的政府补助（与企业业务密切相关，按照国家统
261,174.71 不包含增值税退税
一标准定额或定量享受的政府补助除外）
减：所得税影响额 -11,352.25
少数股东权益影响额（税后） 167.85
合计 -103,325.45 --
对公司根据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》定义界定的非经常性损益项目，以及把《公
开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目，应
说明原因
□ 适用 √ 不适用
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公司报告期不存在将根据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》定义、列举的非经常性损益
项目界定为经常性损益的项目的情形。
六、境内外会计准则下会计数据差异
1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况
□ 适用 √ 不适用
公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。
2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况
□ 适用 √ 不适用
公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。
七、重大风险提示
1、依赖政府采购风险
公司产品主要是各级政府（部、省、市、区、县政府）的数字化城市管理平台以及国土、
规划等政府主管部门的专用管理信息系统。客户定位于各级政府（部、省、市、区、县政府）
部门，虽然街道、乡镇、城市各个专业部门（如执法、污水、供水、园林、海塘、公路等）、
大型企业也是公司的目标用户群，但目前公司销售收入主要来源于政府采购，项目均通过各
级政府招投标过程获得。面对尚不明朗的宏观经济形势，地方政府和行业主管部门可能存在
财政紧缩、推迟或减少对电子政务系统的投入，未来将会对公司的经营产生一定影响。
2、市场竞争加剧的风险
公司在传统数字城市管理领域有着较强的市场竞争力，但随着智慧城市建设的高速发展，
数字政通的业务也在不断延伸，将不可避免的与更多规模和实力更强的行业公司进行竞争，
市场竞争呈逐步加剧的态势，如果公司在发展过程中不能持续保持技术领先优势以及不断提
升市场营销和本地化服务能力，将有可能面临市场份额下滑，技术、服务能力被竞争对手超
越的风险，同时可能会导致毛利率下降的风险。
3、核心技术人员流失风险
软件行业属于智力密集型行业，核心技术人员对公司的产品创新、持续发展起着关键的
作用，核心技术人员的稳定对公司的发展具有重要影响。经过多年发展，公司现已拥有一支
高素质的技术人员队伍，为了吸引和稳定现有核心技术团队，公司已建立完善的知识管理体
系，采取了一系列吸引和稳定核心技术人员的措施，包括实施股权激励计划，提高核心技术
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人员福利待遇、增加培训机会、创造良好的工作和文化氛围等，努力维护技术团队的稳定发
展，但考虑到软件行业技术变革速度快、人员流动率偏高的特点，未来如果公司的核心技术
团队流失率过高，将不利于公司各项经营目标的实现，对公司未来发展将产生不利影响。
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第三节 董事会报告
一、报告期内财务状况和经营成果
1、报告期内总体经营情况
报告期内，公司根据董事会制定的年度工作计划，继续努力开展市场营销、技术研发和
精益管理等各项工作，保证了公司经营业绩的持续较快增长。报告期内，公司实现营业收入
18,619.31万元，较上年同期增长5.02%；实现归属于上市公司股东的净利润3,546.97万元，较
上年同期增长31.97%，新签合同额33,761万元，较上年同期增长54.26%。
报告期内，公司各板块业务情况如下：
（1）智慧城市
报告期内，随着全国各地智慧城市的建设逐渐展开，公司的传统核心业务继续保持了快
速增长的态势。在为城市客户提供智慧城市整体解决方案的过程中，针对一些地方盲目注重
基础设施和硬件投资，忽视应用软件和运营服务建设的情况，公司提出的“网格化+”的建设模
式获得了市场的高度重视和肯定，“网格化+”是指以网格化数字城市管理系统为基础平台，将
精细管理的模式延伸到智慧城市应用的各个方面，包括社会管理、市政管理、环保管理、交
通管理、平安城市管理、医疗卫生管理、综合执法管理等，通过将城市不同管理部门的各项
管理职能和管理流程网格化、标准化、互联化、移动化，将原来各管理部门粗放的、静态的、
孤立的数据变成精细的、动态的、联通的数据，并打通智慧城市建设中的信息流，使得智慧
城市真正从应用成效的角度来优化建设过程和建设内容，更加注重建设的实际效果，更好的
分配不同建设阶段的投资重点。
报告期内，公司连续中标了重庆、天津、昆明、福州、银川、青岛、宝鸡、安庆、烟台、
锡林郭勒盟等全国多个城市的智慧城市建设项目，内容包括智慧城管平台、城社管一体化融
合平台、社会治理数字化平台、环保网格化平台、综合行政执法平台等软件系统及数据采集、
服务外包、系统集成等相关的应用服务系统，进一步扩大了市场份额，确立了在行业内的优
势地位。
报告期内，公司全新研制的智慧城市管理平台—“智信”和“智云”系统已开始在全国范围
内推广使用，该产品是为迎接“互联网+”时代的到来，基于运用移动互联网技术，创新城市管
理“全移动”应用模式而开发的。该产品将传统的软件应用融合到统一的移动平台，构建城市
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级的“互联网+”信息整合平台，最终成为政府各部门各项管理职能和管理流程的移动化办公入
口，并为广大市民参与城市管理和监督提供最便捷、最有效的移动端入口。“智信”和“智云”
平台目前已在长沙市、宜春市、南昌市、亳州市、济源市、开封市、荥阳市等多个项目上实
际运行，取得了非常良好的应用效果，后续公司将进一步大力推进该平台在全国各城市的应
用推广工作。
（2）智能泊车
2015年上半年，公司在智能泊车市场的开拓收到显著成效，公司借助控股子公司汉王智
通在智能泊车领域多年持续研发所形成的技术优势，结合公司在全国范围内的销售渠道和客
户资源优势，不断加强对外合作和市场营销工作。报告期内，公司与山东诚信行物业管理公
司、湖南昱翰信息科技有限公司等合作伙伴分别合资成立智能泊车运营公司，在山东、江苏、
湖南等地共同推进智能泊车和汽车后服务业务，新公司的设立不仅有效地为公司培养了当地
队伍，而且同时快速开发了当地智能泊车业务市场。目前已经完成了多个停车场的建设项目，
整体业务进展顺利。
除上述合作外，公司还与北京、上海、广东、河南、福建等省市的多家大中型房地产公
司开展了有关智能停车业务合作的洽谈，并进行了项目试点；与湖南、安徽、四川、云南、
江苏等多个省份的重点城市开展了城市级静态智能交通解决方案的合作洽谈，并在一些区域
取得实质性进展。报告期内，公司已经组建了一支超过百人的专业市场队伍，并着手组建本
地化的运营团队，预计随着各地业务洽谈的不断深入，未来市场推广速度将会显著加快。
报告期内，公司研发部门进一步完善了智能停车收费系统和停车场管理系统，推出车牌
智能纠正功能；研发了移动岗亭APP，满足出口提前收费、中央收费、移动收费的需求；停
车企业运营监管平台和智泊管家APP正式上线运行，帮助停车运营企业各级管理人员随时随
地监管停车场的运行情况；正式发布了智泊通APP的安卓版和IOS版，为车主提供基于互联网
的停车服务。
（3）智慧管网
近年来，城市地下管网的矛盾日益突出，国家高度重视城市地下管网建设，先后印发了
《加强城市基础设施建设的意见》、《加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2015年7
月，国务院又发布了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，全面部
署推进城市地下综合管廊建设，再次将地下生命线的建设和管理推向新高度。住建部近日也
表示，会同财政部开展中央财政支持，以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性；根
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据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元造价测算，投资规模将达1万
亿；在基础设施完成搭建之后，对于管网和管廊信息和数据的传输和处理将是城市综合管网
智慧化的关键环节，具备综合信息处理能力并提供解决方案的公司将成为城市综合管网建设
的重要受益方。
公司一直是城市地下管网信息化领域的重要参与厂商，近年来连续中标北京、吉林、江
西、安徽、山西、青海等省市的管线信息化项目，通过地下管线的探测与普查，建设地下管
线的数字化基础数据库，为地下管线的精细化管理和安全运营提供平台支撑。在国家倡导大
力推进地下管网和管廊建设的大背景下，公司凭借城市网格化精细管理的领先优势，从地上
的城市管理切入到地下的管网管理，自主研发了城市地下管线的综合管理信息平台，同时拓
展物探雷达、物联网传感器、管道机器人等解决方案，提升线路巡检、一体化修复等环节的
综合运营服务能力，力争通过先进的信息化手段实现对城市地下管网系统的全生命周期管理，
形成“地上+地下”一体化的综合性城市运营管理体系。
报告期内，为积极响应国家政策，公司营销部门重点开展了有针对性的市场销售活动，
地下管网管理业务的推广成效明显，先后中标实施安庆、利辛、高平、海北、大同等多个城
市的地下管网综合管理信息系统建设项目，为下一阶段继续在全国市场大力拓展智慧管网的
建设奠定了坚实的技术和市场基础。
（4）智慧医疗
在智慧医疗方面，3月份公司与北京天健源达科技有限公司就共同拓展全国智慧医疗卫生
市场签署战略合作协议；5月份增资重庆小爱科技有限公司。上述两项合作是数字政通加强和
完善智慧城市整体解决方案的重要举措，公司将获得可靠的医疗信息系统开发、区域医疗建
设、移动医疗技术及智能穿戴式设备等方面的技术资源，迅速进入到市场规模广阔的智慧医
疗市场。依托公司的销售网络，天健源达与小爱科技也可借助公司与全国各地政府部门业已
建立的良好合作关系及本地化服务团队的优势，对其产品的销售网络进行优化重组并形成协
同与互补，分享智慧医疗行业快速成长的收益。
报告期内，公司已经与天健源达公司及焦作市卫生局签署框架协议，共同推进焦作市区
域卫生信息化工作，未来还可能在更多的地区共同开展与智慧医疗相关的业务，这对加快推
动公司的智慧城市整体解决方案在医疗卫生领域落地具有重要的意义。
报告期内，小爱科技已研发完成了妈咪神器“智能孕妇鞋”，预计9月份上线京东众筹，该
产品定位为孕妇的安全和健康行走保驾护航的多功能智能孕妇鞋。除了鞋子针对孕妇怀孕周
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期特殊需求的各项专利设计外，更创新的通过内置的重力、计步、侦测辐射等传感器收集妈
妈的运动数据，结合APP提供的一系列针对孕妇的数据以及产科专家的服务，提醒妈妈及时
锻炼或调整运动计划，让孕妇的怀孕周期变得更轻松、简单、舒适。
（5）研发情况
报告期内，公司研发支出18,316,220.51元，占销售收入的9.84%。2015年上半年，公司产
品开发进展如下：
报告期内，公司新获得授权专利6项，其中发明专利2项，实用新型2项，外观专利2项；
新获得软件著作权5项。截止报告期末，公司获得授权和正在申请的专利共计44项，其中已授
权专利27项（含发明专利授权13项）；获得软件著作权74项。上述知识产权覆盖了公司数字
城管、智能泊车、地下管网等产品的关键技术，为公司未来创新和发展提供了知识产权保障。
主要财务数据同比变动情况
单位：元
本报告期 上年同期 同比增减 变动原因
营业收入 186,193,107.84 177,297,567.78 5.02%
营业成本 114,138,058.77 104,704,240.37 9.01%
销售费用 17,835,805.18 16,778,869.91 6.30%
管理费用 31,303,644.10 40,048,183.89 -21.84%
财务费用 -7,071,448.20 -5,132,086.17 -37.79% 利息收入增加所致
因为子公司所得税两免
所得税费用 2,211,714.05 -8,294.84 -26,763.73% 三减半优惠政策中的两
免政策到期
去年同期 MMS 研发项
研发投入 18,316,220.51 25,893,675.48 -29.26% 目投入较高所致，该项
目在 2014 年末已结题
经营活动产生的现金流
-38,070,502.62 -77,069,346.73 50.60% 回款增加所致
量净额
投资活动产生的现金流 取得理财产品的投资收
-5,326,108.56 -17,485,293.93 69.54%
量净额 益及本金收回所致
筹资活动产生的现金流 子公司银行贷款减少，
-7,638,635.92 10,279,530.38 -174.31%
量净额 偿付本金增加所致
现金及现金等价物净增 上述财务数据综合原因
-51,035,247.10 -84,275,110.28 39.44%
加额 所致
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2、报告期内驱动业务收入变化的具体因素
报告期内，公司实现营业收入186,193,107.84元，比上年同期增长5.02%，实现归属于上
市公司股东的净利润3,546.97万元，较上年同期增长31.97%，新签合同额33,761万元，较上年
同期增长54.26%。主要因为公司在智慧城市建设领域市场业绩继续保持了快速增长的态势，
订单充足，各项业务拓展良好；智能泊车市场开拓初见成效，一些重点地区获得有效突破，
全国市场正在有序布局中；公司的业务结构持续优化，盈利能力不断提升。
公司重大的在手订单及订单执行进展情况
□ 适用 √ 不适用
3、主营业务经营情况
（1）主营业务的范围及经营情况
专业承包。基础软件服务、应用软件服务、技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、
技术推广；产品设计；计算机系统服务；数据处理；出租办公用房；机械设备租赁；经济贸
易咨询；投资咨询；项目投资；投资管理；资产管理；货物进出口、技术进出口、代理进出
口；销售通讯设备、电子产品、计算机、软件及辅助设备、电子工程。
（2）主营业务构成情况
占比 10%以上的产品或服务情况
√ 适用 □ 不适用
单位：元
营业收入比上年 营业成本比上年 毛利率比上年同
营业收入 营业成本 毛利率
同期增减 同期增减 期增减
分产品或服务
分行业
智慧城市管理领
183,394,379.69 112,820,798.87 38.48% 5.15% 9.23% -2.30%
域
国土资源管理与
2,180,965.47 1,317,259.90 39.60% -23.80% -6.84% -11.00%
城市规划领域
分产品
软件开发 52,054,596.61 18,617,526.06 64.23% -30.17% -42.42% 7.61%
系统集成 61,703,293.56 41,931,454.68 32.04% -1.58% 7.55% -5.77%
运营服务 71,817,454.99 53,589,078.03 25.38% 79.39% 60.54% 8.76%
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4、其他主营业务情况
利润构成或利润来源与上年度相比发生重大变化的说明
□ 适用 √ 不适用
主营业务或其结构发生重大变化的说明
□ 适用 √ 不适用
主营业务盈利能力（毛利率）与上年度相比发生重大变化的说明
□ 适用 √ 不适用
报告期内产品或服务发生重大变化或调整有关情况
□ 适用 √ 不适用
5、公司前 5 大供应商或客户的变化情况
报告期公司前 5 大供应商的变化情况及影响
√ 适用 □ 不适用
当期前五大供应商 当期采购(不含税) 占当期营业成本的比例（%）
昆明善德永益科技开发有限公司 6,475,829.06 5.67%
汉王制造有限公司 4,936,401.45 4.32%
北京汉王智远科技有限公司 1,391,719.66 1.22%
龙腾照明集团有限公司 1,286,418.80 1.13%
四川亿联科技有限公司 1,235,384.62 1.08%
采购前五大小计 15,325,753.59 13.43%
报告期公司前 5 大客户的变化情况及影响
√ 适用 □ 不适用
客户名称 收入金额 占当期主营业务收入的比例（%）
天津市滨海新区人民政府办公室 13,265,982.87 7.15%
烟台市公安局经济技术开发区分局交通警察大队 12,166,642.56 6.56%
合肥市城市管理局 6,037,173.37 3.25%
禄丰县公安局 3,153,846.15 1.70%
博湖县公安局 3,076,923.08 1.66%
合计 37,700,568.03 20.32%
6、主要参股公司分析
□ 适用 √ 不适用
公司报告期内无应当披露的参股公司信息。
7、重要研发项目的进展及影响
□ 适用 √ 不适用
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8、核心竞争力不利变化分析
□ 适用 √ 不适用
9、公司业务相关的宏观经济层面或外部经营环境的发展现状和变化趋势及公司行业地位或区域市场地位
的变动趋势
智慧城市建设进入高成长期
根据《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》的四个一级指标对项目按照“保
障体系与基础设施”、“智慧建设与宜居”、“智慧管理与服务”、“智慧产业与经济”对项目进行
分类，其中“智慧管理与服务”类项目数量最多，“保障体系与基础设施”类项目的总投资额最
高，而项目主要集中在城市公共信息平台、城市管理、市政基础设施建设与安全运行、城乡
规划、建筑节能、便民服务和产业发展等领域。在保障体系与基础设施类项目中，城市公共
信息平台、城市公共基础数据库和网络基础设施建设排前三；在智慧建设与宜居类项目中，
数字化城市管理、水务系统、地下管线与空间综合管理、城乡规划、绿色建筑等是重点。
2014年3月中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确“推
进智慧城市建设”，第一次将智慧城市纳入国家级战略规划，代表着“智慧城市”建设正式成为
国家行为。
2014年8月29日，经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、
住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求各地区、各
有关部门落实指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。意见提出，到 2020
年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，
在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显着成效。
作为智慧城市建设的方向，基础设施智能化将大力发展智能交通，实现交通诱导、指挥
控制、调度管理和应急处理的智能化。根据国家“十二五”规划纲要，到2015年，我国城镇化
率要从47.5%提高到51.5%，上升4个百分点，年均上升0.8个百分点。城镇化进程的不断推动，
特别是中西部地区的发展，将给智能交通行业带来增量市场。
随着人们对低碳环保意识的不断提升，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，
发展低碳经济，实现绿色增长，是未来城市发展重要条件。在当前环境压力越来越严重的情
况下，要持续发展，走低碳经济、节能环保之路将是唯一的选择，利用智能交通相关技术，
控制尾气排放以及进行监测与评估，将是未来节能与环保领域的一个重要发展趋势。
地下管廊建设迎来发展高峰
北京数字政通科技股份有限公司 2015 年半年度报告全文
国务院高度重视城市地下管网建设，年先后印发了《加强城市基础设施建设的意见》、
《加强城市地下管线建设管理的指导意见》，近期国务院常务会议部署推进城市地下综合管
廊建设，再次将地下生命线的建设和管理推向新高度。
2015年发布的《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，鼓励由企
业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）
模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地
下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单
位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊
业主委员会，公开招标选
